每经记者｜淡忠奎    每经编辑｜杨欢

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2025年即将过半，杭州进入“两会时间”。这是杭州近十年来“最晚”的一次两会，也是今年省会城市中最后一个召开两会的城市。

今年以来，杭州可谓风头正劲，DeepSeek等6家位于杭州的新兴科技公司集体出圈，被称为“杭州六小龙”。“杭州有DeepSeek，我们有什么？”这样的问题在全国多地引发讨论。

一年一度的政府工作报告是地方经济社会发展的重要风向标，透过各省会城市今年的政府工作报告可以看到，加码相关产业政策、布局新一轮“抢人”，几乎成为统一动作。很多人好奇，作为人工智能产业“模范生”，杭州如何为未来“点题”？

5月22日，杭州市十四届人大五次会议开幕，市长姚高员作政府工作报告。据公开报道，“DeepSeek、通义千问等一批大模型加速发展”被写入其中。

今年的重点目标任务中，杭州除了强调更大力度巩固经济回升向好态势外，还特别强调要更大力度构建创业者的天堂和创新的活力之城，如国家实验室基地群、钱塘大学、全球高端芯片设计和制造高地……种种动向，将如何“重塑”杭州？

“造高地”

“为什么是杭州？”

这是过去半年时间里，外界频频发出灵魂之问。从春节后以来，重庆、福建、安徽、青海、长沙、泉州、江阴等省市党政代表团陆续到杭州考察，而“六小龙”自然成为高频出现的点位。

“六小龙”确已成为杭州创新的旗帜。4月下旬公布的《2025杭州独角兽与准独角兽企业榜单》显示，当地共有44家独角兽企业，占浙江省的80%。今年新晋级独角兽企业5家，就包括“六小龙”中的DeepSeek、游戏科学、宇树科技。

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今天，“DeepSeek”正式被写入杭州政府工作报告，也传递出当地政府对于大模型以及人工智能产业的重视。杭州将打造人工智能创新高地和全国数字经济创新中心，实施“人工智能+”行动，加快建设智能算力集群，支持算法模型企业发展，布局人工智能产业生态创新空间3个以上。

实际上，杭州从年初以来就围绕创新驱动紧锣密鼓地部署。4月15日，杭州市发改委发布《杭州市建设人工智能产业发展高地实施方案（2025年版）（征求意见稿）》（下称《方案》），其中提到，

到2025年，全市培育形成具有国际一流水平的基础大模型2个，具有行业重大影响力的行业应用大模型25个以上。创建人工智能概念验证中心3家，培育人工智能高新技术企业50家以上。全市投向人工智能的产业基金组建规模突破1000亿元。

这也将进一步支撑杭州推动全国模型输出源地、算力成本洼地、数据共享高地、智能应用首发地等“四地”建设，加速前沿技术原创性策源、城市算力基础性建设、数据要素创造性配置、场景牵引变革性突破。

不久前，姚高员调研人工智能产业发展工作时强调，要不断激发企业创新创造活力，加强前沿基础研究和原始创新，以技术攻坚引领产业升级，为更高水平打造创新活力之城培育新动能厚植新优势。

这也将为创新浙江注入新的动力。在“人工智能+”带动下，杭州也正加快培育智能计算、智能终端、智能空天等新赛道，预计2025年新增智能终端类首台（套）装备20项，智能终端在真实场景的首试首用不断加速。

“建生态”

一座缺少地矿、港口等重要资源的城市，却屡屡凭借数字经济在产业赛道逆天改命，也是杭州现象引人深思的重要原因。今年政府工作报告中，杭州再次强调，坚定不移树立创新驱动引领高质量发展的鲜明导向。

一位杭州本土官员透露，“六小龙”现象背后，最需要强调的是生态。而杭州创新生态中，发挥作用最大的正是十年前大众创业、万众创新热潮中兴起的“新四军”——阿里系、浙大系、浙商系、海归系，浙江近年来很多的创业明星都脱胎于此。

将目光锁定在人身上，根据城市进化论梳理，杭州“六小龙”创立于2011年后，其中最年轻的DeepSeek成立至今未满两年。创始团队中80后“挑大梁”，在这些创始人成长路径中浙大系的“根系”浮出水面。

其中，4家公司的创始人在杭州求学。除了深度求索的梁文锋毕业于浙江大学外，群核科技的黄晓煌和陈航也是浙大同窗，云深处科技的朱秋国是浙大控制科学与工程学院的副教授、博导。此外，宇树科技王兴兴就读的浙江理工大学也在杭州。

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这些创始人的求学经历，为杭州“六小龙”的集中爆发埋下伏笔。据本地媒体报道，为了将创新要素最大限度就近集聚，杭州还构建了环大学大科创平台创新生态圈，如环紫金港创新生态圈已依托西湖大学，在云创镓谷孵化一批“西湖辈”的科技新锐企业。

值得注意的是，杭州在2025年要做好9个“聚焦”，其中点名要“积极筹办钱塘大学”。去年12月，杭州市委经济工作会议也曾明确要推动筹办钱塘大学，以科技创新引领新质生产力发展。

据了解，钱塘大学或将依托浙江钱塘基础科学研究院筹建，该机构法定代表人为农夫山泉董事长钟睒睒。结合其此前“要建设一座中国没有的新型大学”，并计划未来十年捐赠400亿元的表述，这所新型大学也是备受期待。

不止于此，2024年，杭州新增全国重点实验室15家、总数达33家。一系列重大平台落地，为杭州带来了不小的收获：国家实验室入轨运行，超重力大装置试运行，极弱磁大装置完成工程规划许可核发……与此同时，杭州还在谋划第三个大科学装置落地，还要积极打造国家实验室基地群。

这种高校、国家实验室等研发力量的密集落地，背后正是杭州对创新的持续加码。杭州政府工作报告中提出，要落实落细“三个15%”财政科技投入政策。

所谓“三个15%”是指市财政的科技投入年均增长15%以上；市本级每年新增财力的15%以上用于科技投入；统筹现有产业政策资金的15%，集中投向培育发展新质生产力。

“挑大梁”

今年“十四五”收官、“十五五”谋划之年，杭州提出要坚定不移扛起“经济大市挑大梁”的责任担当。今年一季度，杭州实现GDP5715亿元，同比增长5.2%，占全省GDP比重提升至25.6%，相较去年末上升1.3个百分点。

不过横向对比看，杭州规上工业增加值增速为7%，高于全国平均增速，但在27座万亿城市中仅排在第16位，固定资产投资增速仅为0.4%，处于倒数第6位。这也传递出杭州经济稳增长的压力。

杭州市政府工作报告提出，要聚焦打好政策“组合拳”，更大力度巩固经济回升向好态势。确保中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金争取额度保持全省第一；迭代实施新一轮推动经济高质量发展政策57条。

在此之前，杭州市经信局（杭州市数字经济局）刊文表示，要以“打赢工业经济翻身仗”为全年主题主线，坚持实体经济和数字经济双轮驱动，稳存量、扩增量、缩减量、优变量，加快构建具有杭州特色的现代化产业体系。

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眼下，杭州正以人工智能为引擎，加速迈向全球创新高地，也为制造业发展注入新动能。今年政府工作报告特别强调，要聚焦科技创新和产业创新深度融合，“打造具有全球竞争力的模拟芯片高地、全球高端芯片设计和制造高地”……

从本世纪初，杭州成为首批国家级集成电路设计产业化基地，到如今的产业链条全面拓展，杭州集成电路产业近年来持续爆发，预计2025年将突破1000亿元。基于此前的技术积累，推进高水平国产替代，正在抢占新兴技术的制高点。

企业是引领经济发展和技术创新的重要力量，企业发展态势在一定程度上决定了杭州向上提能的高度。2024年，杭州经营主体破200万户，企业总数超100万户、成为全国第4个企业超百万户的副省级城市。

根据今年政府工作报告，杭州特别强调要更大力度构建创业者的天堂和创新的活力之城，显然是要为这种生态继续“添柴加火”。

种种迹象显示，不论是浙江的创新版图，还是经济版图，经济体量超2万亿量级的杭州毫无疑问都承担着“挑大梁”的重任，而近年来杭州在创新和产业融合互动的过程中，也正在出现向周边城市外溢的迹象，这也是浙江制造业新一轮升级的关键。