“十五五”大幕将启。近期，超过20个省份密集发布关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。此前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已于10月发布。

　　在因地制宜发展新质生产力方面，上述规划建议释放了哪些政策信号？

　　“一个趋势是，各地的经济发展思路发生了重大变化，普遍从要素驱动转向创新驱动，特别是从依赖土地、资本和人口规模的要素驱动，系统性转向以创新为核心的内生增长模式。”上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博士生导师钟辉勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，在这一背景下，人才、科技、产业、人工智能和未来产业构成了一条完整的逻辑链条：人才与创新是源头，科技成果转化是关键路径，AI是效率放大器，优势产业是现实基础，未来产业决定长期空间。

　　创新与人才

　　发展新质生产力，核心驱动力在于科技创新，而人才是创新的第一资源。

　　在原始创新和关键核心技术攻关方面，多个省份提出，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，在科技“无人区”产出更多标志性原创成果。集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域的关键核心技术成为攻关主要目标。

　　广东提出，突出关键核心技术攻关，积极探索新型举国体制的广东实践，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破。江苏提出，完善新型举国体制省域实现机制，采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。湖南提出，推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破，破解一批“卡脖子”难题。天津提出，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、脑机接口等重点领域关键核心技术攻关上取得新突破。黑龙江提出，推动量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源装备、航空航天、现代种业、集成电路、工业母机、高端仪器、重型装备等重点领域关键核心技术攻关取得突破。吉林提出，聚焦光电信息、高端仪器、人工智能、空天信息、先进材料、生物医药、人参特产等重点领域，实施聚力攻坚重大科技专项，突破一批关键核心技术。

　　一体推进教育科技人才发展方面，各省“十五五”规划建议以培养人才、畅通人才流动共享通道、完善人才项目评价机制为主要方向。如，广东、江苏、山东、福建、湖南、河南、陕西等省份提出，培养造就或引育战略科学家、战略企业家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等人才大军；畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道；以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

　　对此，上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示，多个省份编制的“十五五”规划建议积极响应了中央的“十五五”规划建议，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，对于突破科技“卡脖子”问题具有重要意义。“顶尖人才是原始创新的源头，虽然我国研发人员总量居于全球前列，但高层次人才和原始创新成果相对不足。为了吸引更多的人才参与科技创新，亟需改革人才评价体系以及相应的收入分配机制，破除‘唯论文、唯帽子’顽疾，开创面向市场、面向实践的科技创新之路，激发科研人员积极进取的内生动力。”

　　钟辉勇指出，当前关于人才最突出的结构性矛盾是人才供给与产业需求之间的系统性错配。一方面，企业普遍反映高端技术人才和复合型工程师短缺，另一方面，高校毕业生就业压力持续存在，反映出产教衔接机制仍然不畅。在“十五五”规划建议中，地方政府政策重心将转向创新生态的整体构建，包括高能级科研平台、成果转化载体、创业孵化体系等。同时，人才评价体系也将更加突出以企业和产业需求为导向，转向以实际创新能力和产业贡献为核心。

　　科技创新到产业创新

　　科技成果只有走出实验室、走上生产线，才能转化为现实的新质生产力。如何破解长期存在的转化“堰塞湖”问题，各省规划给出了富有地方特色的答案。

　　广东提出，加快科技成果转化应用，推行“有组织科研+有组织成果转化”，发挥国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心带动作用，协同港澳建设大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心，布局建设概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，加大应用场景建设和开放力度，支持国产软件、国产设备等的首试首用，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制，吸引国内外科技成果在广东落地转化。

　　浙江提出，深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体，牵头或参与国家、省级重大科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。打造“科学家+企业家”创新联合体。江苏提出，系统布局概念验证、中试验证平台及各类新型研发机构，加大应用场景建设和开放力度，壮大专业化市场化技术转移服务机构。强化高价值专利创造、转化和保护，建设高水平技术经理人队伍。深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，探索“有组织科研+有组织转化”模式，推动优势产业聚集区与优势学科专业群协同发展。

　　重庆提出，强化“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，布局建设概念验证、中试验证平台，打造高能聚合的科技成果转化枢纽。吉林提出，系统布局建设省级科技创新平台、概念验证中心、中试中心，开发开放应用场景，打造科技成果转化“一站式”服务平台。深化科技成果转化机制改革，完善收益分配、成果赋权等激励制度。福建提出，实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批概念验证、中试验证平台。加强专业化市场化技术转移机构、科技中介组织和技术经纪人队伍建设。全面开展职务科技成果赋权改革。支持青年科技人才创新创业。完善创新创业孵化服务体系，推动创业孵化资源集成服务。完善知识产权保护体系，促进知识产权高质量创造、运用和保护。湖北提出，完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　“‘新质生产力’能否真正落地，关键不在于科研成果数量，而在于科技成果向现实生产力转化的效率。”钟辉勇指出，中国在基础研究和应用研究层面的能力不断提升，各地普遍意识到从实验室到产业化之间仍存在显著的“死亡谷”问题。“这一断层主要集中在‘1到10’的阶段，即中试、验证和工程化放大环节。高校和科研院所更关注‘0到1’，企业更关心成熟产品和市场化，而高风险、重投入的中间阶段长期缺乏稳定支持。”

　　钟辉勇表示，在“十五五”规划建议思路中，地方政府的角色正在发生转变。财政资金不再主要用于简单的园区建设，而是更多投向共性技术平台、概念验证中心和中试基地，通过公共平台分担早期技术验证风险。同时，规划将更加明确企业是科技创新和成果转化的主体，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动科研资源围绕产业需求配置。

　　“人工智能+”

　　人工智能被普遍视为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，成为各省“十五五”规划建议中竞相布局的“必争之地”。

　　江苏提出，加快构建数智技术创新体系，强化底层技术和软硬件短板突破，积极部署类脑计算、光量子芯片等创新应用技术，强化算力、算法、数据等高效供给，加快通用大模型和垂直领域大模型研发。推进算力和绿电协同建设，降低中小企业算力使用门槛。浙江提出，营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模型建设领跑地位。聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。

　　湖南提出，大力实施“人工智能+”行动。聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域的重点赛道，不断完善基础设施、技术体系和产业生态，形成一批标杆引领企业、未来应用场景、科技创新平台、典型应用案例、具体支持政策，推动人工智能赋能千行百业。建设人工智能行业应用中试基地。围绕人工智能基础理论、关键共性技术和前沿方向，实施一批科研攻关项目，重点支持智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域技术攻关与探索。健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系，促进人工智能产业健康有序发展。贵州提出，壮大提升数智产业集群。坚持算力、数据、应用、产业联动，加快数字经济发展创新区建设提能提质。其中强调，以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程，提升计算力、存储力、运载力。

　　这场竞赛并非同质化的“撒胡椒面”，而是呈现出鲜明的区域特色与梯度赋能格局，其本质是各地基于自身禀赋，为产业创新寻找强大的“加速器”。东部地区侧重生态构建与基础创新；中部地区聚焦产业融合与垂直深耕；西部地区则依托资源禀赋，承接算力需求。

　　钟辉勇指出，人工智能在“十五五”中的定位，已经从一个单独的新兴产业，升级为支撑现代化产业体系的通用技术和基础设施。“强调坚持场景牵引和应用导向，推动人工智能与本地优势产业深度融合，发展‘AI+制造’‘AI+医疗’‘AI+政务’‘AI+物流’等垂直应用。”

　　锻长板与布新局

　　基于自身资源禀赋和产业基础，各地绘制了具有地方特色的产业发展路径。

　　广东提出，加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。湖北提出，巩固提升光电子信息产业“独树一帜”领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”。着力推动集成电路、北斗、人工智能、工业母机、低空经济、新能源、新材料、高端医疗器械、生物医药等新兴产业规模化跃升。做大做强武汉国家航天产业基地，建设航天强省。湖南提出，不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，提高产业集群对经济增长贡献度。建好北斗规模应用引领区，打造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。

　　重庆提出，打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。北京提出，推动重点产业提质升级，扩大新一代信息技术、医药健康等产业集群优势，培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群。天津提出，发挥医学科研、临床医疗和合成生物等领域优势，发展创新药、医药外包服务、医疗器械和健康食品等产业，培育健康服务新业态。建设高端装备产业集群，优化大宗商品贸易结构，增强船舶、飞机、火箭、海工平台、轨道交通等高端装备竞争优势。陕西提出，持续提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势产业。

　　优势产业的升级决定了发展的“厚度”，对未来产业的布局则决定了发展的“广度”与“远度”。

　　关于未来产业的布局，广东提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。山东提出，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点。浙江提出，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布局建设一批未来产业先导区。

　　湖北提出，着力在具身智能、第六代移动通信（6G）、高端芯片、量子科技、脑机接口、合成生物、基因和细胞治疗、氢能与核聚变能等领域抢占新赛道，培育新的经济增长点。河南提出，围绕具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技、新一代信息网络、前沿新材料等未来产业，先进核能、类脑智能、空天信息等前沿领域，培育新的经济增长点。陕西提出，围绕光子、氢能、增材制造、脑机接口、具身智能、生物制造、第六代移动通信、超导技术等领域重点突破，培育新的经济增长点。

　　辽宁提出，重点培育深地深海空天、氢能、先进储能、生物制造、基因技术与细胞诊疗、具身智能、第六代移动通信等未来产业。黑龙江提出，加快培育生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点，创建未来产业先导区。吉林提出，抢占人工智能、氢能与新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等未来产业发展新赛道。

　　尽管各地资源禀赋不同、起步阶段各异，但不约而同展现出崇尚创新质量的战略转向。以创新人才为根，以转化机制为脉，以 “人工智能+”为放大器，在锻长板与布新局中不断拓展产业边疆。不仅是关于未来五年的经济规划，也是关于中国经济发展新动能的结构性重塑，其最终成效，将取决于创新链、产业链、资金链、人才链能否在每一寸土地上实现深度融合与循环畅通。

（文章来源：澎湃新闻）